重磅 | 涉及41个行业！生态环境部“夏季VOCs治理攻坚行动”来了

继秋冬季严控PM2.5之后，夏季也要严控臭氧(O3)了。
 
　　5月15日，生态环境部4月例行新闻发布会举行，新闻发言人刘友宾表示，从6月开始，环境部将以京津冀及周边地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区、长三角地区、长江中游城市群等区域为***，组织开展“夏季臭氧污染防治监督帮扶工作”。
 
　　由于挥发性有机物(VOCs)是臭氧的重要前体物，因此，“夏季臭氧污染防治监督帮扶工作”的重头戏是“2020年VOCs治理攻坚行动”。
 
　　环境部大气司司长刘炳江表示，“2020年VOCs治理攻坚行动”将突出***治污、科学治污、依法治污3个特点，时间尺度上聚焦夏季6-9月份，空间尺度上聚焦京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区，行业上聚焦石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销。
 
　　01
 
　　为什么查？
 
　　2020年，是打赢“蓝天保卫战”的决胜之年。
 
　　当前，对“蓝天保卫战”影响***的就是两个污染因子——细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)。
 
　　经过几年努力，PM2.5治理已经初见成效。但臭氧浓度却不降反升，2019年，全国337个城市臭氧浓度同比上升6.5%。
 
　　特别是在夏季，臭氧已成为导致部分城市空气质量超标的首要因子。6-9月，臭氧的超标天数要占比全国的70%左右。
 
　　刘炳江也表示，去年7-9月，全国多个省份出现高温少雨的气象条件，导致O3浓度同比大幅提升，超标天数明显增加。

今年夏天如果再出现类似的气象条件，将对完成优良天数比率目标带来较大影响。
 
　　同时，从臭氧的前体物——氮氧化物和VOCs来看，我国这两种污染物的排放量还是居高不下。再加上极端天气频发，平均气温同比升高，也有利于臭氧的生成。
 
　　因此，从今年6月份开始，环境部将以京津冀及周边地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区、长三角地区、长江中游城市群等区域为***，组织开展“夏季臭氧污染防治监督帮扶工作”。
 
　　由于我国当前臭氧主要是“VOCs控制型”，因此，“夏季臭氧污染防治监督帮扶工作”的重头戏就是“2020年VOCs治理攻坚行动”。
 
　　在行动之前，环境部计划先于5月中下旬，对河北、山东、江苏、安徽、河南5个省的部分城市开展专题调研，了解一下各城市夏季臭氧污染防治工作情况。
 
　　02
 
　　怎么查？
 
　　5月15日，环境部发布关于征求《2020年挥发性有机物治理攻坚方案(征求意见稿)》意见的函(下称《意见》)，从中可以看出此次攻坚行动的主要思路。
 
　　检查对象上，***是石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销等行业，其中又以工业园区、企业集群和***企业为***管控对象。
 
　　《环保圈》简单数了一下，里面竟然包含41的大小行业，分别是：
 
　　各地要***排查以石化、化工、制药、电子、包装印刷、家具制造、汽车制造、机械加工、船舶修造、纺织服装等10个行业为主导的工业园区；
 
　　***排查以制药、农药、涂料、油墨、胶粘剂、染料、日用化工、化学助剂、合成革、橡胶制品、塑料制品、化纤生产、有机化学原料制造等化工行业，使用溶剂型涂料、油墨、胶粘剂和其他有机溶剂的家具、零部件制造、钢结构、铝型材、铸造、金属表面处理、电线电缆制造、彩涂板、工业涂布、电子元器件、汽修、包装印刷、人造板、皮革制品、制鞋等行业，以及纺织印染、注塑等30个行业为主导的企业集群。
 
　　其中，同一乡镇同行业企业超过10家的认定为企业集群，VOCs年产生量大于10吨的企业认定为***管控企业。
 
　　工作方法上，主要包括“大力推进源头替代”、“强化无组织排放控制”、“提升治污设施‘三率’”、“深化园区和集群整治”，以及“强化油品储运销监管”等。
 
　　以“强化无组织排放控制”为例，其中就包括对5大环节的要求，规定很细：
 
　　储存环节应采用密闭容器、包装袋，***密封储罐，封闭式储库、料仓等；
 
　　装卸、转移和输送环节应采用密闭管道或密闭容器、罐车等；
 
　　生产和使用环节应采用密闭设备，或在密闭空间中操作并有效收集废气，或进行局部气体收集；
 
　　处置环节应将盛装过VOCs物料的废包装容器加盖密闭，按要求妥善处置，不得随意丢弃；
 
　　高VOCs含量废水的集输、储存和处理环节，应加盖密闭。
 
　　时间节点上，有几个关键的节点。
 
　　5月底前：
 
　　各地将行政区域内石化、化工、煤化工、制药、农药等企业2020年检修计划及调整情况报送生态环境部。
 
　　6月底前：
 
　　各地组织完成涉VOCs工业园区、企业集群、***管控企业排查，逐一建立管理台账；
 
　　对储油库油气密闭收集系统进行一次检测，任何泄漏点排放的油气体积分数浓度不应超过0.05%；
 
　　各地对照相关标准要求，对本地区涉VOCs排放工业园区、企业集群、***管控企业实现指导帮扶全覆盖；
 
　　完成城市国控环境空气质量站点O3量值溯源和VOCs监测质控抽查工作；
 
　　对达不到要求的VOCs收集、治理设施进行更换或升级改造，实现达标排放，石化、化工、包装印刷、工业涂装、制药等VOCs排放***源6月底前完成。
 
　　每个行业可推选出5-10家标杆企业，由协会主动向社会公开，接受社会监督，增强企业治理VOCs的责任感和荣誉感。
 
　　7月1日起：
 
　　***执行《挥发性有机物无组织排放控制标准》，落实无组织排放特别控制要求。
 
　　船舶涂料和地坪涂料生产、销售和使用应满足新颁布实施的***产品有害物质限量标准要求。
 
　　按照“双随机、一公开”模式，开展专项执法行动，对不能稳定达标排放、不满足无组织控制要求的企业，依法依规予以处罚。
 
　　9月底前：
 
　　苏皖鲁豫交界地区要加快VOCs***排污单位自动监控设施建设，并与当地生态环境部门联网，9月底前基本完成。
 
　　6-9月：
 
　　各地组织开展一轮储油库、汽油油罐车、加油站油气回收专项检查和整改工作。
 
　　鼓励各地采用更严格的汽油蒸气压控制要求，6-9月对车用汽油实施42千帕-62千帕的夏季蒸气压要求，***降低汽油蒸发排放。
 
　　各城市组织对排查出的***工业园区、企业集群和典型企业的园区或厂界环境开展VOCs苏玛罐采样监测，数据统一报送中国环境监测总站，并向社会公布。
 
　　此外，“2020年VOCs治理攻坚行动”还参考了秋冬季大气污染攻坚行动的经验，引导部分企业“错峰生产”，例如：
 
　　生产设施防腐防水防锈涂装应避开夏季或采用低VOCs含量涂料；
 
　　引导石化、化工、煤化工、制药、农药等行业企业合理安排停检修计划，在确保***前提下，主动避开当地O3污染高峰期安排全厂开停车、装置整体停工检修和储罐清洗作业等。
 
　　03
 
　　有啥奖惩措施？
 
　　这次行动，环境部还规定了“差别化管理”的措施，对不同的企业区分对待。
 
　　表现好的企业，如纳入监督执法正面清单的企业，减少现场检查频次，做到无事不扰。
 
　　标杆企业甚至还有奖励。如：综合考虑生产工艺、原辅材料使用、无组织排放控制、污染治理设施运行效果等，树立标杆企业，在环境执法、政府绿色采购、企业信贷融资等方面给予支持。
 
　　此外，还鼓励企业、集群或园区主动开展自愿减排工作，与政府签订VOCs减排协议，主动承诺遵守更严格的VOCs排放要求，实施更***的VOCs治理任务。
 
　　6月底前，每个行业可推选出5-10家标杆企业，由协会主动向社会公开，接受社会监督，增强企业治理VOCs的责任感和荣誉感。
 
　　同时，对于表现差的企业，也会有更加严格的惩罚。
 
　　对VOCs浓度高的工业园区、企业集群以及治理进展缓慢、群众投诉强烈、问题突出的企业，加密执法频次，依法严处。
 
　　将超标问题突出、存在弄虚作假等行为的企业列入失信名单，纳入全国信用信息共享平台，并向社会公布。
 
　　《意见》还专门点了几家央企的名字，希望她们发挥带头作用。
 
　　中国石油、中国石化、中国海油、中化集团等***企业要主动承担社会责任，切实发挥模范带头和***示范作用，加大资金投入，强化运行管理，创建一批行业标杆企业。
 
　　对于地方政府，环境部则要求，地方各级***和政府要坚决扛起打赢蓝天保卫战的政治责任，***落实“***同责”“一岗双责”，对本行政区域的VOCs治理攻坚及环境空气质量负总责，主要领导为***责任人。
 
　　未来，环境部每月都会对各地空气质量改善情况进行通报、排名，对O3超标天数下降目标达不到时序进度或***任务进展缓慢的城市进行预警。综合运用排查、交办、核查、约谈、专项督察等监管机制，压实工作责任，对问题特别严重的地区视情开展专项督察。